일단 root계정이면 #프롬프트에서 다음과 같이 해보세요
#whereis useradd 엔터
그러면 이렇게 나옵니다.
useradd: /usr/sbin/useradd /usr/man/man8/useradd.8
그러면 #프롬프트에서 다음과 같이 치십시요
 #/usr/sbin/useradd 사용자계정 명 엔터
이렇게 하면 만들어 질겁니다.
아마 path 문제 인듯하네요....